应急管理部：机构改革“内幕”揭密
2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。几个月过去了，25个应挂牌的新组建或重新组建部门全部完成挂牌，彰显新一轮机构改革蹄疾步稳向纵深推进。社会各方对这次机构改革十分关注，体制君根据多方信息，将在近期将陆续推送机构改革相关专题文章，对机构成立背景、运行状态、内设部门情况，地方对应机构的改革进行分析，供大家参考。首期分析被称之为“超级大部”的应急管理部。
编者按
按照中央《深化党和国家机构改革方案》，将组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。机构性质也由原来的国务院直属机构调整为国务院组成部门。应急管理部整合 13个部门的全部或部分职责，牵涉面广、改革力度大，涉及多个领域、众多人员，因此称为此次调整中的“超级大部”。
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应急管理部与安监总局有什么不同？
之前，已有国家安全生产监管总局这样的职能部门存在，为何又专门组建应急管理部？它与不再保留的国家安全生产监督管理总局职能区别又在哪里？
原国家安监总局，是国务院正部级直属机构，负责除煤矿、矿山安全生产外的所有行业安全生产的监督管理。它管理国家煤矿安全监察局（副部级机构，主要负责煤矿安全生产的监督管理）。对于重特大安全生产事故，国家安监总局会直接管理，组织人员进行调查，提出处理意见。对于一般性安全生产事故，国家安监总局在各省的下属机构会进行调查处理。
2003年的“非典”事件之后，我国就开始加强应急管理，成立国务院安全生产委员会，负责负责研究部署、指导协调全国安全生产工作。同时在国务院办公厅成立应急管理办公室。平时各个部门负责自己对应的应急管理事务，一旦出现重大突发事件，由国务院应急管理办公室与各个部门联系、协调、沟通，由国务院组织协调各个职能部门，按照各自的职责分工来统一应对。
“安而不忘危，未雨需绸缪”。《新京报》署名佘宗明的文章指出，我国地域广阔，各类灾害多发频发，很多灾害事故又有着复合成因、牵涉多个方面，特别是类似地震、水灾、流行病、重大火灾爆炸、特大交通事故、大规模恐袭等，没有强有力机构的指挥和系统处置，是很难在极短时间内达到相对较佳效果的。而国家安监总局及其他相关部门，在减灾救灾和处理应急事件中存在条块分割、资源分散、重复建设等问题，已经不能满足形式发展的需要了，组建应急管理部的需求应运而生。
按照改革方案，应急管理部的主要职责是：组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
组建应急管理部，将公安、民政、水利、林业、消防等多个涉灾部门职责整合而来，把生产事故、火灾、地震、水旱灾害等综合协调统一管理，对特重大事故灾害的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复实行系统性应急管理，体现了“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的优化、协同、高效原则，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必需。今后在应对突发事故时，可以就近统一调配应急物资，由一个部门负责事故或灾情信息的上报，节省很多中间环节的运转时间，将会刷新事故灾害应急管理格局，也让防灾减灾救灾更加高效有序。
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应急管理部领导及内设机构有哪些？
按照改革方案，应急管理部整合原国家安监总局的全部职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治职责，水利部的水旱灾害防治职责，农业部的草原防火职责，国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责，国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责，作为国务院组成部门。此外，中国地震局、国家煤矿安全监察局也由应急管理部管理。公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。
3月22日，应急管理部干部大会在京召开。中央组织部有关负责人宣布了中央关于应急管理部领导班子任命的决定。4月5日，国务院任命了应急管理部副部长。4月16日，应急管理部正式挂牌，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席应急管理部挂牌仪式。原安监总局官网已改名为中华人民共和国应急管理，原安监总局的公众号也更名为中华人民共和国应急管理部。目前，集中办公基本完成，人员转隶有序进行，“三定”方案正抓紧研究制定。
从应急管理部官方网站看到，应急管理部领导班子由10人组成，构成比较多元，分别来自5个不同的部门，其中公安部、水利部、食药监总局、地震局各有1人，原国家安监总局有6人,具体信息如下
公开信息显示，应急管理部各司局级单位已在紧张开展工作。也透露了应急管理部部分内设机构和下辖机构名称，目前公开报道的有：应急管理部政策法规司、应急管理部监管一司、应急管理部监管二司、应急管理部监管三司、应急管理部消防局等。由于国家安监总局的职责全部划归应急管理部，根据现在的部门名称来看，应急管理部的内设机构参考了原来的国家安监总局内设机构设置。
按照3月31日国务院机构改革推进会要求，6月底前，“三定”规定印发执行，要从严核定新组建部门内设机构数量，按照“编随事走、人随编走”原则核定编制数量。相信很快就能看见应急管理部“三定”方案，内设机构及人员编制等将明确。
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公安消防和武警森林部队怎么转制？
按照改革方案，公安消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作。武警森林部队转为非现役专业队伍后，现役编制转为行政编制，并入应急管理部，承担森林灭火等应急救援任务。目前，应急管理部消防局已成立并开展工作。公开信息显示，应急管理部消防局领导都来自于原公安部消防局，具体如下。
从目前公开报道信息来看，琼色与詹寿旺应该是主持应急管理部消防局全面工作的副局长与副政委，可能因改制的需要，消防局目前没有任命局长及政委。比如4月份的消防部队改革教育动员部署会，两人就分别坐在黄明旁边。
国务委员王勇在十三届全国人大一次会议上作《关于国务院机构改革方案的说明》中明确指出：“公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理，实行专门管理和政策保障，制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感，保持有生力量和战斗力”。从应急管理部消防局领导组成来看，消防部队虽然划归地方后，仍然实行业务和政治双主官制，依旧设立政治部，也体现出专门管理的特点。
4月25日，消防部队改革教育动员部署会在北京召开。报道指出“改革进入关键时期”，说明消防部队跨军地改革正在深入推进中。此外，人民论坛网刊发消息：2018年5月11日至13日国家应急管理部消防局对湖北消防部队开展冬训考核。这则消息，能看出应急管理部开始管理消防部队了，“部队”这两字目前还是保持。消防部队退出现役，转到地方，包括消防局、总队、支队、大队各个层面，牵涉人数众多，是一盘大棋，具体怎么改还要继续观察，特别要关注官方公开媒体的消息。
从官方公开报道看，武警森林部队改革进展情况公布信息还不多。
2018年3月21日，国防部网站刊发了《武警森林部队转制，他们回答就是四个字：坚决落实！》一文，文章指出，“无论怎么改、不管怎么变，官兵始终不问为什么、只问做什么，面对再大的困难和挑战，就是四个字：坚决落实！”
2018年6月28日下午，国防部举行例行记者会，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校在回答记者提问中，透露了一个重大消息，“森林、黄金、水电部队将于年底前分别整体移交应急管理部、自然资源部和国务院国资委。”
目前，按照改革方案要求，省及省以下地方机构改革正在推进中。省及省一下应急管理机构究竟如何设置、人员如何组成，还有待进一步观察。
各级基层安全监督管理人员对今后的工作内容和地位要打消一些顾虑，也不要存在麻痹思想。日前，新华社《瞭望智库》记者针对“组建应急管理部，对我国基层安全管理人员的工作内容和地位等会不会产生影响？”这个问题，专访了中南大学资源与安全工程学院教授、博士生导师吴超，文章指出，“没有必要担心基层安全管理人员的安全责任会不被重视，或者基层安全工作被削弱”“基层安全管理人员作为安全的守护者，更不能有放松日常安全管理工作的念头”“基层工作者不要狭义地理解“应急”，而不管预防为主和提升安全感等重要的安全工作”。
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